La Ley 13.512 en su artículo 9º establece: "Al constituirse el consorcio de propietarios, deberá acordar y redactar un reglamento de copropiedad y administración...". Por lo tanto, da lugar a que debe existir una Asamblea Preliminar para redactar el Reglamento de Copropiedad y Administración.

Sin embargo, para poder afectar el inmueble al régimen de propiedad horizontal según la ley 19.724, el constructor YA debe contar con un reglamento de copropiedad o por lo menos con un proyecto del mismo.

Por dicho motivo el constructor del edificio queda habilitado para redactar un reglamento de copropiedad según el decreto reglamentario 18.734/49 artículo 1º que expresa: "Sin perjuicio de la obligación de redactar e inscribir un reglamento de copropiedad y administración, impuesta al consorcio de propietarios por el artículo 9º de la ley 13.512, dicho reglamento podrá también ser redactado e inscripto en los registros públicos por toda persona, física o ideal, que se disponga a dividir horizontalmente en propiedad –conforme al régimen de la ley 13.512- un edificio existente o a construir y que acredite ser titular del dominio con respecto al cual solicite la inscripción del referido reglamento"

Esta es la razón por la cual nunca se realiza esta asamblea preliminar.

La ley 19724 en su artículo 3º expresa: "Al otorgarse la escritura de afectación, el propietario del inmueble debe entregar al escribano la siguiente documentación que se agregará a aquella: ...e) Proyecto de reglamento de copropiedad y administración...". Este reglamento provisorio que se nombra en la Ley de Prehorizontalidad, es el mismo que se convertirá en definitivo cuando, -ya terminada la obra-, el consorcio esté constituido.

Si bien el Reglamento será siempre el mismo, mientras la obra no esté terminada se llamará "Reglamento Provisorio" y, -cuando ya lo esté-, revestirá el carácter de definitivo.